Поправка в Налоговый кодекс, предложенная депутатами от партии «Действие и солидарность» (PAS), стала очередным камнем преткновения в отношениях Комрата и Кишинева. В Гагаузии поправкой обеспокоены, а парламентское большинство говорит о фискальной справедливости. NM объясняет, в чем суть нововведения, как оно будет работать и какие у него могут быть последствия.
Как это работает, и что меняет PAS
В Молдове есть госпрограмма возмещения НДС (налог на добавленную стоимость). В основном возвратом НДС пользуются экспортеры. Происходит это, например, так: предприниматель закупает необходимое сырье в Молдове и платит в Молдове НДС. Потом он отправляет готовую продукцию за границу — то есть НДС от проданного товара уйдет в бюджет страны, в которую предприниматель экспортирует. В этом случае госбюджет Молдовы компенсирует разницу между оплаченным и не полученным обратно НДС.
Возврат НДС — это госпрограмма. Ее утверждали центральные власти страны и, соответственно, все возмещения происходят из госбюджета. Если бы решение о возврате приняли не центральные органы власти, а, скажем, райсовет какого-то района, тогда возврат НДС осуществлялся бы из местного бюджета.
Получается, что все районы получают средства для возмещения НДС из государственного бюджета. Группа депутатов от PAS предложила поправку в Налоговый кодекс, которая предполагает, что в Гагаузии возмещение НДС будут компенсировать не из госбюджета, а из бюджета автономии. Отличие Гагаузии от других районов заключается в том, что собираемый в Гагаузии НДС поступает в бюджет автономии, а не в государственный бюджет.
Однако стоит отметить, что на территории автономии работают и филиалы крупных экономических агентов: крупные маркеты, заправки. Их головные офисы находятся в Кишиневе и, соответственно, НДС от их деятельности поступает в госбюджет, несмотря на расположение филиалов на территории Гагаузии.
Плюсы для госбюджета
Авторы проекта поправки в Налоговый кодекс утверждают, что законопроект призван восстановить «фискальную справедливость». В пояснительной записке указано, что необходимость возмещать НДС в автономии влечет за собой огромную нагрузку на госбюджет. Более того, начиная с 2018 года суммы на возмещение НДС в автономии постоянно растут.
Представляя проект в парламенте, депутат от PAS Адриан Кептонар отметил, что «все жители Молдовы должны иметь равный доступ к бюджетным средствам» и «все районы — равны».
Минусы для бюджета автономии
В Гагаузии возмущены поправкой в Налоговой кодекс и считают, что о «равенстве между районами» в этом случае говорить неуместно, поскольку Гагаузия изначально находится в особых условиях и имеет особый правовой статус — автономию.
В законе «Об особом правовом статусе АТО Гагаузия», который регламентирует функционирование автономии и является республиканским законом, указано, что «бюджет Гагаузии формируется из всех видов платежей, установленных законодательством Республики Молдова и Народным собранием». В Народном собрании Гагаузии (НСГ) считают, что, если Гагаузия лишится трансфертов на возмещение НДС, это положение закона будет нарушено.
Депутаты НСГ даже собрались по этому поводу на специальное заседание. Там вице-спикер Народного собрания, независимый депутат НСГ Александр Тарнавский представил отчет о последствиях принятия этой поправки. Согласно этому документу, бюджет Гагаузии потеряет 25%, и это означает существенное сокращение расходной части, включая расходы на социальные нужды.
Решение без диалога
В Гагаузии также возмутились отсутствием диалога между центральными властями и властями автономии. Так, в отчете Тарнавского указано, что инициаторы поправки в Налоговый кодекс нарушили Хартию местного самоуправления, которую ратифицировал парламент Молдовы. В Хартии указано, что «порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления». Но поправку в Налоговый кодекс не согласовывали. Ее уже приняли в первом чтении и произошло это без публичных консультаций. Депутаты НСГ возмущены тем, что их не пригласили на обсуждение законопроекта. Они также пригласили авторов поправки на специальное заседание Народного собрания, но те не приехали.
В парламенте Молдовы есть специальный механизм для диалога между Кишиневом и автономией — парламентская рабочая группа по Гагаузии. В нее входят и депутаты республиканского парламента, и депутаты Народного собрания. В рабочей группе проект поправки тоже не обсуждали.
Сопредседатель рабочей группы, депутат НСГ Сергей Чимпоеш направил другому сопредседателю рабочей группы, депутату от PAS Ларисе Волох письмо, в котором высказал опасения, связанные с поправкой в Налоговый кодекс. Волох ответила Чимпоешу — тоже письмом. В нем она указала, что непокрытые суммы будут компенсировать за счет целевых трансфертов из государственного бюджета. То есть, если автономия не сможет возвратить весь НДС экономическим агентам, центральные власти помогут ей и направят деньги из госбюджета. Также Волох отметила, что по этому вопросу организуют публичные слушания.
Проект еще предстоит принять во втором чтении. Парламент ушел в отпуск, а это значит, что публичные слушания и утверждение поправки в Налоговый кодекс состоятся не раньше сентября.
